俯瞰海口市區。海南日報全媒體記者 封爍 攝

制度創新

　　解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。

　　與時偕行，日新者進。放眼今日海南，“新”潮奔涌不息——

　　海口江東，機翼如林，飛機維修吸引“圈粉”全球航司；儋州洋浦，巨輪靠泊，中外航運企業加速集聚；博鰲樂城，先行先試，國際創新藥械“中國首用”……

　　從無到有，方興未艾。海南，何以蹚出高質量發展新路？一次次實踐突破，一次次印證答案：唯有改革，唯有創新！

　　“要把制度集成創新擺在突出位置”，這是習近平總書記對海南自貿港建設的深切期待。以改革破題、為創新開路，海南發揚特區精神，充分發揮改革開放綜合試驗平臺作用，大膽試、大膽闖、自主改，耕出一片生機勃勃的“試驗田”。

　　敢于首創首試??“從0到1”闖新路

　　給一艘國際船舶上中國“戶口”，需要多長時間？

　　“省時超50%，當天辦完登記。”今年5月，海南源海國際海運有限公司旗下“源海澤達”輪加入“中國洋浦港”時，該公司負責人段福芹體驗到全新辦事流程：用一份船舶技術參數證明，替代一沓傳統檢驗材料。

　　這在全國尚屬首次，也是海南對標國際高標準航運服務體系邁出的又一步。

　　“中國洋浦港”船籍港，《海南自由貿易港建設總體方案》賦予洋浦獨有的自貿港政策之一。獨有，意味著沒有先例可循。何以破題？“首”字當頭，大膽闖出一條新路！

　　成立全國首個國際船舶登記管理局，全國首創“全島一港”國際船舶注冊機制，率先實施國際船舶初審、審批“兩級審查”，在全國率先實現外籍船員在中國籍船舶上任職零的突破……當好“排頭兵”，洋浦在實踐中求真知、在探索中找規律，不斷形成“首創性”新經驗，吸引航運要素快速集聚。

　　截至目前，“中國洋浦港”登記船舶數量已達70艘，總運力669.39萬噸，總噸位381.18萬噸，登記艘次和運力規模穩居國內自貿區（港）首位。

　　建設中國特色自由貿易港，本就是一項前無古人的開創性事業，其政策制度設計在許多領域都具有鮮明的創新性。當一個個前所未有的課題與更高水平的開放碰撞，海南由此也成為制度集成創新的“反應堆”——

　　與國際接軌，推動制度型開放。推出全國首張跨境服務貿易負面清單，首個放寬市場準入特別措施出臺實施，外資準入負面清單開放程度全國最高；

　　打通新路徑，提供“海南經驗”。全國首創進境植物繁殖材料特許審批新模式，率先實現境外認證機構備案即運營，率先在全國探索城市建成區的系統降碳新路徑；

　　承接政策落地，彰顯自貿港辨識度。創新“零關稅”進口藥品、醫療器械監管服務，推動加工增值內銷免關稅政策全島實施，打造航空器維修免關稅服務新模式，上線運行多功能自由貿易賬戶……

　　既為國家試制度、探新路，也為自己破藩籬、開新局，過去7年，海南累計培育形成21批173項制度集成創新案例，先后共有260余項改革和制度創新成果得到國家層面認可，為高標準建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

　　堅持系統集成??改革效果“1＋1>2”

　　對于7歲的笑笑（化名）而言，吃自己想吃的東西是件太奢侈的事。“她患有克羅恩病，很多食物都不能吃，持續產生的炎癥，讓她難以攝取到足夠的營養。”笑笑的家人說，直到今年初，全國首例臨時進口使用的特醫食品“茂鐸能”落地海南，笑笑終于吃上了“特制飯”。

　　從1月2日審評申請獲受理，到2月11日正式完成臨床使用，短短一個多月時間，這一“全國首例”為何能快速落地？

　　市場監管、衛健委、海關、醫保……梳理參與該項工作的單位名單，會發現達8家之多。如此細節，道出破題關鍵：不是單點突破，而是系統推進。

　　“我省多部門協同聯動，系統構建監管服務配套制度，開辟了境外特殊食品進口使用新路徑。”省市場監管局食鹽和特殊食品監督管理處一級調研員史全力舉例，譬如市場監管部門高效指導產品申報，海口海關為臨時進口特殊食品優化設計通關流程，省醫保局打通醫療機構特殊食品結算通道等。

　　小智治事，大智治制。制度層面的改革，蘊藏著最深厚的力量。由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，海南著眼加快建設自貿港、進一步全面深化改革的現實需要，堅持跨部門跨領域協同聯動，持續增強改革系統性、整體性、協同性——

　　“散”到“合”。在三亞崖州灣科技城高新區，五類知識產權保護率先實現“五合一”綜合管理，打通業務條塊分割，專利授權時間大幅提速；

　　“多”變“一”。重塑流程、并聯審批、數據共享……以“高效辦成一件事”為抓手推進政務服務改革，海南實現教育入學、企業開辦、自貿港政策兌現等領域“多項事”變“一件事”、“多頭辦”變“一次辦”；

　　“攥指成拳”。將規范旅游業態、旅游服務、信用監管等一系列制度有機融合，海南建立旅游消費先行賠付機制，破解旅游行業投訴處理慢、賠付難。

　　實踐一再證明，制度集成創新不是對單個部門、單個領域、單項制度的“零敲碎打”，而是跨部門、跨行業、跨領域的協同作戰。以全局視野統籌、以系統觀念集成，海南持續激發“1+1>2”的改革合力。

　　以問題為導向??破解發展難題

　　作為一家外資企業的負責人，何金強的工作常態是“滿世界飛”。

　　“即便在境外，也能隨時隨地登錄‘海南e登記’平臺在線辦理登記業務，給我們省了不少事。”何金強說，放在以前，他只能在境外打印材料，完成公證、簽字后再寄回國內找人代辦。

　　“找代辦”變“在線辦”，如此便利得益于海南推行的外資企業登記“五位一體”改革。

　　事實上，將時間軸拉長，會發現該項改革并不是一蹴而就——

　　從實現港澳居民持來往內地通行證、臺灣居民持來往大陸通行證、外國人持永久居留身份證、華僑持護照全程電子化辦理業務，到港澳臺同胞持港澳臺居民居住證也能完成在線身份認證、電子簽名，再到支持“海南e登記”在境外也能使用……

　　改革持續迭代，動力從何而來？“我們希望不斷提升外商投資創業辦事便利度。”省市場監管局登記注冊局局長陳術穎說。

　　隨著外資企業開辦辦理環節由5個壓減至1個，如今，投資海南的國家、地區也由2018年的43個增長到了176個。

　　正視“真問題”，才有“真辦法”。以問題為導向，正是海南推進制度集成創新的重要方法論。

　　解難題、破藩籬，一路向改革要動力——

　　一間“土地超市”，變“項目等土地”為“土地等項目”；一輛“‘銀項e聯’直通車”，破解項目融資難；一場法治會診，推動疑難復雜營商環境問題閉環解決。

　　答新題、開新局，一路向創新要活力——

　　引入臨時仲裁制度，豐富國際商事糾紛解決“工具箱”；探索“五互一共”國際化人才培養新模式，擦亮“學在海南=留學國外”教育品牌；打造游艇產業綜合管理服務新模式，助力三亞邁向“千艇城市”。

　　問題是時代的聲音，歷史總是在不斷解決問題中前進。

　　今日的海南，堅持把制度集成創新擺在突出位置，在不斷發現問題、解決問題的過程中，積累新經驗、深化新認識、形成新方案，正持續為擴大高水平開放破題，為構建新發展格局探路，為推動高質量發展賦能，推動自貿港建設行穩致遠。?

稿件來源網址：http://news.hndaily.cn/html/2025-12/02/content_58467_19093937.htm