南海之濱，一片浸潤海風、承載希望的土地，將于12月18日迎來歷史性時刻——海南自由貿易港啟動全島封關運作。

海南自貿港全島封關運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。封關后海南將成為一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。習近平總書記11月6日在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”“要錨定這個戰略目標不動搖，全面落實海南自由貿易港建設總體方案”。

沿著習近平總書記指引的方向，在中央和國家有關部門支持下，海南分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，進一步提高貿易投資自由化便利化水平，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，扎實推進封關運作各項準備工作，一幅更高水平對外開放的壯闊畫卷已徐徐鋪展。全島封關運作，海南準備好了。

軟硬件監管設施護航封關運作

“封關不是封島，而是更大的開放。”海口海關關長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進出更自由便利；海南與內地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。

硬件監管設施是封關運作的基礎保障。過去幾年，海南在全島建設了8個對外開放口岸、10個“二線口岸”的監管設施；沿海岸線部署了64個反走私綜合執法站。當前，全島口岸基礎設施及查驗設備已全部配齊，反走私綜合執法站也已進駐專業力量并投入運行，封關運作的硬件條件完全具備。

從空中俯瞰，現代化查驗設施一字排開，白色頂篷與平整車道錯落有致，配套建筑線條利落……在海口新海港與南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，這塊約23萬平方米的場地，是支撐全島封關運作的硬核力量之一。

各卡口處，H986大型集裝箱檢查設備全天候高效運轉，貨車駛過即可完成智能檢查，圖像數據實時同步至智慧監管系統，實現海關、緝私、港口等多部門信息即時共享，“無感通關”的便捷場景已然顯現。

“我們已經準備好了。”查驗場業主單位、海口產投集團下屬恒港公司副總經理王雷說，此項目是海南自貿港封關運作領域規模最大的基礎性工程，年設計查驗能力達172萬輛車次、4400萬噸離島貨物，可充分滿足未來海量通關需求。

精準高效監管還需“軟硬協同”。高瑞峰表示，目前，與封關運作相適應的海關監管制度體系基本建立，涵蓋稅收征管、通關監管、風險防控等環節；海南自貿港海關智慧監管平臺與多個國家級、省級系統實現互聯互通。

其中，在“二線”監管模式上，海關推出“分批出島、集中申報”等便利措施，企業可在貨物實際出島后集中辦理報關手續，有效為企業減負。

這些口岸監管設施能否頂住封關運行壓力？為確保萬無一失，各“二線口岸”提前3個月“試運行”、提前1個月“熱運行”，通過多輪次實戰演練進行壓力測試，以查缺補漏、持續完善，同時邀請企業代表、專家等實地開展第三方測評。

“硬件配套達到一流水平，軟件協同也展現出極大的智慧和執行力。”參與測評的德勤中國海關與全球貿易服務高級經理王康志說，“我們對海南自貿港順利封關和未來發展充滿信心！”

政策制度體系繪就開放藍圖

政策制度體系是海南自貿港建設的“四梁八柱”。目前海南自貿港人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利，總計86個國家或地區的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉，數據出境實行負面清單管理。

稅收政策方面，出臺企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，加工增值貨物內銷免關稅政策試點范圍擴大至全島。

海南維力醫療科技開發有限公司生產車間內，原料由特制工裝模具送入，經成膜、烘干、冷卻定型等工序，最終成為乳膠導尿管產品。全自動生產線高效運轉，生產檢驗打包等環節一氣呵成。

作為加工增值政策的直接受益者，該公司自2023年以來已累計享受關稅減免超400萬元。“政策幫我們降本增效，有更多資金投入研發和市場開拓。”公司負責人賀勇慎說，眼下，企業正開足馬力，爭取在封關首日就完成新一單加工增值業務。

新的加工增值政策還實現了多重優化，將海南自產貨物價值計入增值部分，降低企業達標難度。“今后使用本地原料也可享受優惠，這有效降低了企業成本。”加綠巧食品制造業（海南）有限責任公司總經理孟偉偉說。

“除了新的加工增值政策稅收征管辦法外，封關運作所需的進口征稅商品目錄，禁止、限制進出口貨物清單等相關配套政策文件也均已出臺。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮說。

進口征稅商品目錄取代此前的“一負兩正”清單，使“零關稅”政策統一變為負面清單管理。封關運作前，海南自貿港“零關稅”清單已經包含了1900多個稅目商品；封關后，“零關稅”商品稅目大幅擴大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。

禁限清單對我國現行貨物貿易管理模式作出全新探索和開放安排，60種舊機電產品自“一線”進口，企業不再需要辦理許可證，涵蓋醫療、工程、農業等領域；同時，38種產品可在海南自貿港開展保稅維修，實現該領域全國最高水平開放。

此外，海南自貿港投資和服務貿易等領域也加快開放，此前已推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

記者了解到，自2020年6月中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》以來，中央和國家有關部門會同海南省累計出臺200多項政策文件，涵蓋稅收、貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數據安全有序流動等領域。

海南自由貿易港法的出臺，則通過法律形式進一步明確了自貿港各項制度安排。目前已出臺40余項配套法規，有力保障了改革創新舉措落地實施。以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系已初步建立，封關運作后，自貿港政策制度體系和運作模式將更加成熟。

產業轉型升級厚植發展沃土

開立生物醫療科技（海口）有限責任公司申報的醫療器械保稅維修項目近日獲商務部批復。這是海南自貿港首個獲批的醫療器械保稅維修業務，也將成為封關后在禁限清單政策框架下，率先開展“兩頭在外”保稅維修的醫療器械類項目。

依托新政策，該公司在海口設立的全球維修中心可直接接收來自歐盟、美洲、中東等地區的舊設備，開展檢測維修及功能升級服務，完成后再直接發給客戶。

“海南自貿港為企業提供了獨特的發展優勢，我們對自貿港封關前景充滿期待和信心。”公司負責人李曉曦說。

開立生物的故事是海南現代服務業高速發展的縮影。2025年前三季度，海南現代服務業實現產值1604.95億元，占地區生產總值比重超28%。目前，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等四大主導產業增加值占海南全省地區生產總值的比重超67%。

建設海南自貿港的國家戰略，為海南實現跨越式發展提供了歷史性機遇，具有海南特色和優勢的現代化產業體系加快構建。

海南在推動主導產業補鏈延鏈、優化升級的同時，積極促進科技創新和產業創新深度融合，努力在發展新質生產力上取得新突破。

在文昌國際航天城，星際榮耀運載火箭總裝總測復用工廠（一期）內，火箭轉場起豎系統抓緊調試。這家2021年落戶文昌的商業航天企業，已在當地建起中國首家運載火箭“復用工廠”。

“我們正加快配套設施建設，未來將依靠可重復使用技術，大幅壓降發射成本。”星際榮耀航天科技集團股份有限公司董事長、總經理彭小波說。

以“海陸空”三大未來產業為代表的新質生產力蓬勃發展，南繁種業產值突破180億元，海洋生產總值突破2700億元，全國首個商業航天發射場成功建成并具備高密度發射能力……乘著自貿港建設的東風，海南未來產業發展正加速布局。

海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是海外企業進入中國大市場的橋頭堡，以自貿港建設為契機，越來越多海外企業正加速進入中國市場。

新加坡鵬瑞利集團今年與海南簽約，計劃在海南打造集醫療、康復、養生、健康管理于一體的國際高端醫養項目，這是海南自貿港引入的首家外商獨資醫院。

數據顯示，2020年到2024年海南實際使用外資151.5億美元，超過建省后前32年總和。

“海南自貿港正成為國內外企業配置全球資源、深度參與國際競爭的前沿陣地。”海南生態軟件園集團有限公司總經理楊淳至說。

從監管設施的“保駕護航”到政策體系的“立柱架梁”，再到產業發展的“積厚成勢”，海南自貿港全島封關已水到渠成、萬事俱備。隨著封關運作“落筆”成章，我國新時代全面深化改革開放將邁出堅實一步。

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